形成城乡收入差距的原因是什么?该怎么缩小收入差距?(用高中政治知识回答)

形成城乡收入差距的原因是什么?该怎么缩小收入差距?(用高中政治知识回答)
形成城乡收入差距的原因是什么?该怎么缩小收入差距?(用高中政治知识回答)

形成城乡收入差距的原因是什么?该怎么缩小收入差距?(用高中政治知识回答)
城乡居民收入存在较大差距并非始于今日.至于原因,最根本的在于我国城乡二元管理体制,也就是城乡分割管理体制.由于这种二元体制,无论国民收入分配,还是资源配置、工农业产品价格等方面,都存在着差别,而最终的反映就是城乡居民的收入差别———当然,这个差别在不同时期是有大有小的.
改革开放以来,城乡二元管理体制存在的一些弊端得到了一定程度的革除,比如农民可以进城务工,符合条件的还可以成为城市居民等等.
但是,二元管理并没有得到根本性的改变,新的体制还没有完全建立起来,城市居民与农村居民依然存在一条鸿沟,在国民收入分配上依然是重城市居民而轻农村居民.工农业产品的剪刀差继续扩大,使农民在农业上的收入低微；对进城务工的农民在分配上也是另行一套,农民工和城里人即使从事同一工作,并且工作质量丝毫不逊色,收入也仍然大大低于城市职工,还不能普遍享受医保、社会养老保险、失业保险、住房公积金等社会福利待遇.特别是在我国经济面临通胀的压力下,农业生产资料价格大幅度上升,农民生活消费指数高于城市居民生活消费指数,而农民增收又缺乏新的支持,这样,城乡居民收入的差距自然而然扩大了.
要控制并缩小城乡收入差距,只有以下最关键的思路和政策才有效果.
首先,彻底改革工商登记等行政审批、执法、收费、罚款等体制,改变目前农民创业很难的恶劣的体制环境.从到许多地方农村创业环境的调查看,农民普遍反映现在办个企业,甚至干个个体工商户,要比上世纪８０年代和９０年代上半期困难得多.一是农民的任何经营,甚至是季节、临时等非正规的创业,都必须注册登记,各部门的资格、许可等变相审批也越来越多,不通过这些部门的注册登记和许可,就是非法经营；二是政府和行政性事业的工商、质监、卫生防疫、交通行政等各部门的收费项目越来越多,交费比交税还要多,而且动不动就罚款,税费和罚款负担太重；三是政府和其行政性事业各部门的执法检查越来越多,检查和处罚的随意性很大,伴随着执法人员的吃拿卡要,而且检查与处罚和罚款相结合,使农民创业经营苦不堪言；四是诸如住宅院内不准办企业、耕地不得盖永久性的农业设施等等,让创业者无法办企业的规定也越来越多.
只有浙江的一些地方,因为工商部门的经费由县市政府管理,没有统一到省财政,加上政府对工商、质监等部门行为的约束,才使得每千人个体工商户、微型和中小企业远多于中国其他地区.因此,要真正让农民创业致富,最主要的是要清理不合理的审批、注册和许可,只要合法纳税,允许一些非登记创业和企业存在,区别对待并允许住宅从商；更重要的是打破部门利益,彻底清理政府各部门和行政性事业单位在城乡对农民创业和经营的各种收费罚款,如果政府确实需要供养这样一批机构和人员,就应由政府财政出资供养,而不能将行政、执法和司法的一些经费转嫁到个体工商、微型和中小企业身上.
其次,以民为本,调整金融监管观念,步子再大一些,速度再快一些,发展乡村和城镇社区中小金融机构,使农民创业和投资能有融资渠道.农民创业能不能成功,非常重要的一点是能不能融到资金.由于信息不对称、分摊成本高、大规模银行的成本对分散小贷款费用不经济、小贷款各种风险难以控制等因素的制约,纵向结构和地方规模较大的银行一般不可能普遍地给个体、微型和中小企业贷款,尤其是不给农村的创业贷款.因此,我国农民创业难的第二个制约因素是农民搞个体工商户和办中小企业,在我国目前的金融体系和金融监管体制下,基本上无法融到资金.
再次,彻底改革农村土地制度,还地权与农民,使农民有获得财产性收入的制度条件.土地作为资产,由于其稀缺性、固定性、生产性、增值性,是巨大和可持续的财富源泉.但是,由于模糊的土地所有制和不公平的集体土地向国有的征用制度,我们看到,土地财富转化为了城市化和工业化中的电站、供城市淡水的水库、高速公路、城市住宅、办公楼和培训中心、商业金融大厦、工厂等等巨额的实体财富,政府和开发商也在土地的征用和开发中赚得了暴利,农民世世代代守着其赖以生存的土地,在被征用后,却形成了四千万之规模的失地、失业和失保农民；绝大部分当事农民没有因征地而致富,却因建设征地而致贫.有人戏言,但切中要害：“这样的土地产权和征用制度,将中国许多城市建成了欧洲,而使农村凋敝落魄成了非洲.”
因此建议,在涉及征地的农村,成立农村土地股份合作社,如果符合建设规划,农村集体土地可以不经过征用直接以入股、出租和出让的方式进入建设市场；要留给农民一定比例的现代农业和创业用地,农民可用土地投资,评估的土地资产的价值可用于注册企业；农民土地,包括宅基地,可以抵押融资,并且其长期使用权可以流转和交易；将农民耕地的使用权延长到９９９年,使投资于耕地、林地,包括开荒治沙造林造地的投资者,有长期稳定的产权保障.